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惠州环评之谭老师谈如何编制建设项目竣工环境保护验收监测报告
来源: | 作者:hzrunde | 发布时间: 2018-03-08 | 3742 次浏览 | 分享到:
最近一段时间很多监测同行咨询关于“如何编制建设项目竣工环境保护验收监测报告”的问题,谭老师没有足够的时间为大家一一解答这些问题.....

之谭老师谈如何编制建设项目竣工环境保护验收监测报告

谭老师,如何编制建设项目竣工验收监测报告?

谭老师,怎么我编的报告评审会专家提了好多意见?

谭老师,有没有好的验收报告课件?

谭老师,怎么我的报告总是出问题啊?

谭老师,有没有空帮忙改一下这份报告?

最近一段时间很多监测同行咨询关于“如何编制建设项目竣工环境保护验收监测报告”的问题,谭老师没有足够的时间为大家一一解答这些问题,只能力所能及的给予一些建议,同时谢谢大家的垂询,也欢迎大家继续提问。

随着新的《建设项目环境保护管理条例》(修改版)发布,自2017年10月1日起施行。根据《建设项目环境保护管理条例》第十七条 编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告。 建设单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假。

除按照国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法向社会公开验收报告。

以后建设项目竣工环境保护验收由企业自己负责,不再由环保部门负责验收,这对环境监测机构提出了更高的要求,需要编制高质量的验收报告,不像以前还有环保部门在把关,指导监测机构改进。

今天我就自己的经验谈一点看法,供大家参考。

首先,让我先看看什么是验收监测?

《中华人民共和国环境影响评价法》中环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。

那么我们常说验收监测就是对建设项目可行性研究和初步设计、环境影响评价及其批复提出的环保措施进行跟踪监测和检查,核实环保措施是否落实,建设的污染处理设施是否达到相关要求,对环保措施未落实和污染处理设施未达到要求的提出改进措施,或者已经落实环保措施仍未达到国家或地方标准的提出建议和改进措施。总结一句话就是“核实环保措施 提出改进措施”。

其次,如何编写一份高质量的验收监测报告?

一是要认真学习国家环境保护法律法规和政策、一些最新文件精神。大家在验收监测依据中列出了一堆法律法规和政策,请问有几个认真学习或熟记这些内容呢?笔者认为作为一个报告编写者应该很熟悉这些内容,才能编制一份不违背国家政策的报告,一旦报告中出现与国家政策不符的内容,就是一份不合格的报告,必将受到专家的质疑,难以通过验收。

特别提醒的是去年国家废除了关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知(2000 年2 月23 日,环发〔2000〕38号)、《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》(2003年3月28 日,环办〔2003〕26 号),《关于环境保护主管部门不再进行建设项目试生产审批的公告》,有的公司仍然作为验收依据出现在报告中。

下面列出一些常用的法律法规,供大家学习。

《中华人民共和国环境保护法》;

《中华人民共和国环境影响评价法》;

《中华人民共和国大气污染防治法》;

《中华人民共和国水污染防治法》;

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》;

《中华人民共和国清洁生产促进法》;

《中华人民共和国环境保护税法》

《中华人民共和国水土保持法》;

《中华人民共和国土地管理法》;

《建设项目环境保护管理条例》(国务院第682号令);

《水污染防治行动计划》

《大气污染防治行动计划》

《土壤染防治行动计划》

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》

《企业事业单位环境信息公开办法》

《企业信息公示条例》

《环境信息公开办法》

《环境保护公众参与办法》

《产业结构调整指导目录》;

《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》

《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法》

二是要熟记一些国家标准,特别是一些常用的标准,才能做到心里有数,少犯错误。如:

《环境空气质量标准》

《大气污染物综合排放标准》

《锅炉大气污染物排放标准》

《地表水环境质量标准》

《污水综合排放标准》

《城镇污水处理厂污染物排放标准》

《 声环境质量标准》

《工业企业厂界环境噪声排放标准》

充分了解项目排放标准,如浓度、水量、总量排放限值,如何进行评价等。如《污水综合排放标准》中废水是按日均值评价,《大气污染物综合排放标准》中部分监测因子是按最大值评价,有的是扣除背景值评价。

三是熟读一本书《建设项目竣工环境保护验收监测培训教材》,这本书是我们从事验收监测的重要依据,必须深入学习,深入研究、理解透彻教材上的相关内容,必要时做好笔记。

四是常写常练,交叉互审。每个写报告的人必须经常写,经常练习,才能发现问题,提高编写水平。熟悉报告的基本思路,还要经常看一些国家、省监测站出具的高质量的监测报告。同时在公司内部开展交叉互审,学习别人的优点,发现别人的问题,才能有较大的提高。作为一个报告编制人,最好是项目负责人,亲自到现场去调查,了解情况,核实企业相关信息,才能少犯错误,少走弯路,提出有针对性的改进措施或建议。

五是熟悉报告的格式和框架。报告编制人要了解报告的格式和框架,才能按照规定的格式编制报告,不会出现格式混乱、内容残缺不整。有一些建设项目单独出台了建设项目竣工环境保护验收技术规范,对验收内容和报告格式进行了规定,如公路、汽车制造、制药等。同时还要注意一些特殊技术规范,铅冶炼废气治理工程技术规范等。

常见建设项目竣工环境保护验收监测方案框架如下:

1前言

2 验收监测依据

3 工程概况 

4 环评意见及环评批复要求

5 验收监测标准

6 验收监测内容

7 数据质量控制和质量保证

8 环境管理检查

9 公众意见调查

10 验收监测经费

11 实施进度

常见建设项目竣工环境保护验收监测报告格式如下:

 1 前言

 2 验收监测依据

 3 工程概况

 4 环评意见及环评批复要求

 5 验收监测标准

 6 验收监测内容、结果及评价

 7 环境管理检查

 8 公众意见调查结果

 9 验收监测结论和建议

 10 附图、相关文件附件

 11 “三同时”登记表

六是要有一定的文字工底,少用易产生歧义的字。编写报告的人要学习一些写作基本功,才能把语句表达清楚,做到简洁明了,不要拖踏繁锁,难以看懂。在报告中尽可能多用肯定的词语,少用一些不确定的词语。因为监测报告是核实环保措施是否落实和环保措施是否达到国家或地方要求,需要检测机构给出明确的结论,给环境管理部门决策参考的,不是给出模糊的结论,让环境管理部门去猜测核实,所以尽可能少用大概、大约、左右、可能、或许等一些模糊的词语。  

再次要加强审核,及时发现问题。每份报告完成初稿后要及时审核,特别是建设项目可行性研究和初步设计、环境影响评价及其批复提出的环保措施是否落实,污染处理设施是否达到设计要求详细审核,监测结果分析是否正确,提出的建议是否合理,是否有漏项等。

最后编制验收监测报告应注意几个问题。

(1)建设项目实际建成与初步设计环境影响报告书(表)及其批复是否一致,有任何差异都应在验收监测报告中说明。

(2)验收监测的执行标准及其应用要合理。

(3)监测方法和监测结果要进行合理分析,监测数据要进行相关性分析。

(4)验收监测结果的评价准确。

(5)污染物总量控制核算完整。

(6)环境管理检查结果全面客观公正。

(7)发现建设项目存在的问题,要提出建议。

(8)特别敏感或对环境和周边影响大的项目,结合实际监测与调查,针对敏感问题,确认监测结果和结论的合理性。

(9)目前,建设项目环境风险防范处于完善阶段,对需要进行环境风险防范分析和查的建设项目,要对照国家现行环境风险防范要求,分析风险防范落实情况,对建设单位存在的问题提出整改建议。

不管怎样,监测报告没有一点问题是不可能的,但是原则性问题不能出现,一些小问题在所难免。国家主要培训的是监测人员,并没有对审批和验收工作人员进行专项培训,到了各级环保部门,人员素质参差不齐,尤其是基层环保业务能力更弱,每人想法不一样、观点不一样,总会有一些不一样的要求。甚至有些专家纯粹是打酱油的,不懂环保在评审会上糊说乱说,让报告编制人员无所适从。